摘 要：当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字经济、平台经济、共享经济等新业态新模式不断涌现，新质生产力已成为推动经济高质量发展的重要力量。首先，文章解析了新质生产力的内涵，然后与旧质生产力进行比较分析；其次，分析了新质生产力对经济高质量发展的推动作用，并从推动新质生产力高质量发展可能面临的困难和挑战出发，分析了新质生产力促进经济高质量发展的内在机制；最后，从坚持创新驱动、深化供给侧改革、加快数字化转型、营造良好制度环境等方面提出了推动新质生产力发展的具体路径，旨在为加快培育发展新质生产力，推动经济高质量发展提供决策参考。
关键词：新质生产力；经济高质量发展；创新驱动；供给侧改革；数字化转型
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）10（b）--04
习近平总书记指出，必须坚定不移贯彻新发展理念，紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，充分发挥新质生产力的引领作用，加快实现由要素驱动向创新驱动的转变。如何准确把握新质生产力内涵，分析新质生产力促进经济高质量发展的机制，研究新质生产力助力经济高质量发展的路径，是一个亟须深入探讨的重要课题。
1 新质生产力的内涵解析
新质生产力是以创新为核心驱动力，以数字化、网络化、智能化为主要特征的生产力新形态。它建立在新一轮科技革命和产业变革的基础上，通过新技术、新产业、新业态、新模式的深度融合，不断催生新的增长点和增长极。
根据习近平总书记在党的二十大报告中的阐述，新质生产力主要包括以下几个方面：（1）先进科学技术和现代化物质技术装备，如人工智能、大数据、云计算、区块链、量子信息等前沿科技成果。（2）人力资本和知识产权等智力因素，强调人才作为第一资源，知识创新是核心竞争力。（3）数据要素等新型生产要素，数据已成为国家发展的重要战略资源。（4）新的生产方式和组织模式，如平台经济、共享经济、智能制造等新业态新模式。
2 新质生产力与旧质生产力的比较
新质生产力与旧质生产力相比，呈现出鲜明的特征和优势。从驱动因素来看，新质生产力以创新为核心，知识、技术、数据等新型生产要素发挥关键作用，而传统生产力主要依靠资本、土地、劳动力等传统要素投入；从表现形式来看，新质生产力通过数字化、网络化、智能化赋能，催生出智能制造、平台经济、共享经济等新业态新模式，带来生产方式、组织方式、商业模式的变革，而传统生产力则主要表现为规模化、标准化的工业化生产；从发展成果来看，新质生产力能够促进产业迈向中高端，提供个性化、定制化的产品和服务，实现经济高质量发展，而传统生产力更多体现为中低端制造、同质化竞争，难以适应消费升级和产业转型的需求。总的来说，新质生产力代表了科技进步和生产力发展的新阶段、新方向，正在成为引领经济发展的新引擎、新动力，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要支撑和战略选择，对加快实现由要素驱动向创新驱动的转变、推动经济迈向更高质量发展具有重大意义。
3 新质生产力对经济高质量发展的推动作用
3.1 供需两端发力，以新质生产力激活高质量发展新动能
新质生产力在供给侧，通过新技术、新产业、新业态、新模式的创新和应用，不断提升生产效率、优化产品和服务供给，推动产业迈向中高端，助力供给侧结构性改革；在需求侧，新质生产力催生出新的消费需求和消费模式，培育壮大新的消费热点和增长点，带动消费提质扩容，对扩大内需、畅通国民经济循环发挥着重要作用。新质生产力在供需两端同时发力、双向互动，一方面通过创新供给引领和创造新需求，以高质量的供给促进形成新动力，另一方面顺应消费升级趋势，以新需求倒逼生产方式和商业模式变革，从而在更高水平的供需动态平衡中实现经济发展由高速度向高质量转变。新质生产力这种供需两端发力、创新驱动发展的特征，有利于加快构建需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，破解当前经济发展面临的供给侧和需求侧“双循环”堵点，为经济高质量发展持续注BDXgfnFsMqm3NToQub5n6w==入新的动力和活力。
新质生产力蕴含着产业变革和转型升级的巨大动能，对推动高技术产业和现代服务业发展具有重要促进作用。在高技术产业领域，新质生产力通过新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源等创新成果的广泛应用和融合发展，加速了产业技术进步和迭代升级，催生出人工智能、集成电路、新能源汽车等一批战略性新兴产业和未来产业，引领着新一轮科技革命和产业变革；在现代服务业领域，新质生产力赋能金融、物流、信息服务等生产性服务业转型升级，提高服务效率和质量，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生产性服务业与先进制造业深度融合，带动消费性服务业提质扩容、释放新的消费潜力。
3.3 创新要素重组，新质生产力提升全要素生产率
新质生产力以创新为核心，通过新技术、新产业、新业态、新模式等创新成果的系统集成和综合应用，促进科技、资本、人才、数据等创新要素的优化配置和深度融合，重塑生产组织方式，全面提升全要素生产率。一方面，新质生产力通过数字化、网络化、智能化改造，将数据资源与生产制造深度融合，带来生产效率的整体跃升，推动生产方式从规模化、标准化向柔性化、智能化、精细化转变，显著提高劳动生产率和资本回报率。另一方面，新质生产力通过创新驱动发展，不断催生出引领产业变革的新技术、新产品、新模式，带动传统要素投入从物质资本为主向以人力资本、知识资本为主转变，推动全要素生产率实现新的突破。此外，新质生产力通过平台经济、共享经济等新业态新模式，推动资源配置从自有、封闭向共享、开放转变，盘活存量资源，提高资源利用效率，进一步提升全要素生产率水平。
4 新质生产力推动经济高质量发展可能面临的困难和挑战
4.1 关键核心技术“卡脖子”，自主创新能力不足
当前，我国在人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域仍面临关键核心技术受制于人的局面。高端芯片、基础软件、工业母机等“卡脖子”问题依然突出，核心技术自给率不高，供应链安全面临威胁。同时，我国原始创新能力较弱，关键核心技术与国际先进水平差距明显。基础研究投入不足，产学研深度融合机制尚不健全，创新链与产业链衔接不畅，一些重大科技项目、国家重大工程进展缓慢，创新成果转化应用水平不高，难以有力支撑引领新质生产力发展。
4.2 新旧动能转换艰难，发展环境有待优化
传统产业占比较大导致新兴产业发展还不够成熟，新旧动能转换进程相对缓慢。部分传统产业创新动力不足，转型升级步伐迟缓，对资源要素的过度依赖与新质生产力要求的清洁高效、创新驱动发展方式不相适应。同时，劳动力、资本、技术、数据等要素在新兴产业领域配置效率较低，创新资源向新兴产业集聚不足，制约了战略性新兴产业做大做强。此外，国有企业在关键领域创新能力不强，民营企业面临融资难、成本高等问题，新旧动能转换和产业结构优化的市场主体活力有待进一步激发。
4.3 数字鸿沟问题突出，产业数字化进程缓慢
推动新质生产力高质量发展，需要加快数字技术在各领域广泛渗透和融合应用，但当前我国数字基础设施短板凸显，数字鸿沟问题突出，制约了产业数字化进程。农村和偏远地区光纤宽带、4G/5G网络覆盖不足，工业互联网体系架构亟待完善，算力基础设施与产业需求匹配不足，数字要素流通的标准规范和交易规则尚不健全，阻碍了数据要素在产业间的流通共享和优化配置。同时，传统产业数字化改造动力不强，数字技术应用水平参差不齐，产业数字化进程明显滞后。中小企业数字化转型面临资金、技术、人才等瓶颈制约，智能制造水平不高，产业链上下游数字化协同不足，难以支撑高质量发展。此外，数字经济治理体系和监管规则亟待健全，数字产业税收、反垄断、数据安全、个人隐私保护等领域的法律法规仍不完善，产业数字化进程可能面临合规风险。
4.4 制度规则滞后，政策协同乏力
推动新质生产力高质量发展，需要与之相适应的制度规则和政策体系，但当前体制机制障碍仍然突出，政策协同性有待加强。现行的科技管理体制和政策环境，在促进科技成果转移转化、激励企业持续创新、保护知识产权等方面仍不完善，对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管机制尚不健全，制约了新质生产力的培育壮大。同时，中央和地方在科技资源配置、创新政策制定等方面统筹协调不够，存在重复建设、政出多门等问题。不同区域、不同部门在数据共享、产业协作等方面机制不畅、壁垒明显，阻碍了创新链、产业链、数据链有效衔接，影响了新质生产力整体效能发挥。此外，创新激励机制不完善，科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革推进缓慢，赋予科研人员的自主权、决策权有限，不利于调动科研人员积极性和创造性。
5 新质生产力推动经济高质量发展机制
5.1 推动产业结构优化升级
新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图和经济结构，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，加速了产业优化升级进程。一方面，新质生产力能够促进传统产业改造提升。新技术的渗透应用，可以改造提升传统产业，推动传统产业数字化、网络化、智能化转型，提高传统产业的技术水平和竞争力，实现传统产业的高端化、智能化、绿色化发展。另一方面，新质生产力催生了一批具有广阔市场前景的新兴产业。以5G、人工智能、区块链等为代表的新兴技术，正在催生智能制造、无人驾驶、远程医疗等一批新兴产业，成为引领未来经济发展的新增长点。
同时，新质生产力还能够优化产业布局和产业链条。新技术的发展和应用，打破了时间和空间的限制，使得产业布局更加合理、产业链条更加完善。“东数西算”等新兴产业布局，有效优化了数字经济产业链布局，充分利用东部数据优势和西部能源优势，实现优势互补和协同发展。产业集群的形成，以及产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，不仅提高了资源配置效率，增强了产业发展韧性。当前，全球产业链供应链加速重构，大国竞争日益激烈，必须加快构建自主可控、安全可靠的现代产业体系。
5.2 驱动创新引领发展进程
创新是引领发展的第一动力，也是构建新发展格局的战略支撑。新质生产力通过技术创新、模式创新、业态创新等多种形式，不断催生新的增长点和增长极，推动经济发展动力变革、效率变革、质量变革。一方面，新质生产力加速科技创新步伐。新一轮科技革命和产业变革正在深刻改变生产方式、生活方式和治理方式，新技术、新产品、新业态不断涌现。新质生产力通过加大研发投入、完善创新体系、营造创新生态等举措，加速科技创新步伐，推动关键核心技术攻关取得重大突破，不断提升原始创新能力，为经济高质量发展提供强大科技支撑。
另一方面，新质生产力催生新的商业模式和业态。数字经济、平台经济等新业态新模式的快速发展，正在重塑产业价值链和商业模式，创造新的市场需求和消费热点。共享经济、体验经济、创意经济等新业态不断涌现，直播电商、社交电商、跨境电商等新模式层出不穷，有力拓展了经济发展空间，成为经济增长的新引擎。
5.3 赋能传统动能转型发展
传统产业是国民经济的主体，在吸纳就业、稳定增长、促进出口等方面发挥着重要作用。但传统产业普遍存在着劳动密集型程度高、技术水平较低、资源能源消耗大等问题，亟须加快转型升级步伐。新质生产力的发展，为传统产业插上了腾飞的翅膀。例如，新技术的应用可以全面改造提升传统产业。大数据、云计算、人工智能等新技术在传统制造业、服务业的深度应用，正在全面重塑传统产业的生产模式、组织方式、产业形态，大幅提升了生产效率和资源利用效率，有力推动了传统产业的智能化、绿色化、高端化发展。同时，工业互联网、智能制造等新兴业态，供应链金融、产业链金融等新兴模式，有力推动了传统产业与新技术、新业态、新模式深度融合，加快了传统产业数字化、网络化、智能化进程。许多传统企业通过数字化转型，实现了弯道超车、换道领跑。同时，传统产业数字化转型也催生了设备上云、生产上云等新需求，为云计算、大数据、人工智能等新兴产业发展提供了广阔市场空间。
6 新质生产力推动经济高质量发展路径
6.1 坚持创新驱动，激发内生动力
坚持创新驱动，激发内生动力，需要从完善创新体系、强化企业创新主体地位、大力引进培养创新人才等方面着力。具体来说，国家应进一步优化创新资源配置，在关键核心技术攻关、重大科技基础设施建设、高水平创新平台布局等方面加大投入力度。同时，建立健全创新激励机制，完善科技成果转化机制，打通基础研究、应用开发、成果转化、产业化的创新链条。
企业作为技术创新的主体，要加大研发投入，主动布局前沿技术，在关键领域实现突破。政府要完善普惠性政策，加大金融支持力度，鼓励创业投资、风险投资等市场化融资方式，推动科技和金融紧密结合。对创新型企业实行精准帮扶，在土地、税收、人才等方面给予针对性支持。同时，引导龙头企业牵头组建创新联合体，协同高校院所开展技术攻关，促进产学研用深度融合。此外，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，畅通人才流动渠道，打破人才流动的体制机制障碍。对高层次创新人才实行特殊政策，在户籍、住房、医疗、子女教育等方面提供配套支持，让各类人才引得进、留得住、用得好。政企高校联手打造创新人才培养高地，建设一批高水平创新人才培养示范基地，大力培养青年科技人才、卓越工程师、高技能人才。
6.2 深化供给侧改革，优化资源配置
深化供给侧结构性改革，优化资源配置，需要系统谋划、协同推进，重点在三个方面精准发力。一是推进国资国企改革，加快建设世界一流企业。以管资本为主加强国资监管，深化国有资本投资、运营公司改革，推进混合所有制改革，完善中国特色现代企业制度，增强国企市场竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。二是优化民营经济发展环境，激发民营企业活力。坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种隐性壁垒。引导支持民营企业聚焦主业、创新发展，在促进产业基础高级化、产业链现代化中发挥更大作用。三是深化要素市场化改革，畅通经济循环。建设城乡统一的建设用地市场，深化户籍制度改革，完善配套政策，促进人口合理流动。创新土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场运行机制，健全要素交易规则和服务体系，提高要素配置效率。
具体来看，可从以下几个方面入手：制定国企改革三年行动方案，明确时间表、路线图，分行业推进，做强做优做大国有资本。常态化制度化开展民营企业家座谈会，畅通政企沟通渠道，及时研究解决民营企业反映的突出问题。落实土地管理法、农村土地承包法修正案，扩大集体经营性建设用地入市范围，完善入市配套制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，有序放开300万以上的大城市落户条件。制定数据基础制度，培育数据要素市场，推动政府数据开放共享、社会数据交易流通。
6.3 加快数字化转型，打造发展引擎
首先，政府应制定明确的数字化转型路线图，包括关键行业的数字化指标和时间表。例如，对于制造业、农业和服务业，政府可以设定具体的数字化应用比例目标，并提供实施路径和支持政策。企业在推动数字化转型时，首要任务是建立全面的数据治理体系，包括数据采集、存储、处理和分析等环节。需要投资高质量IT基础设施和先进数据分析工具，提高数据处理效率和精度，同时建立数据安全和隐私保护措施。其次，企业应推动内部文化转变，鼓励员工接受数字技能培训，设立相关培训项目，帮助员工掌握新技术，提高工作效率和创新能力，还可通过绩效考核与数字技能挂钩等激励机制，积极吸引员工参与数字化转型。最后，政府应提供法律法规、知识产权保护、税收优惠等政策支持，为数字化转型创造有利的外部环境。
6.4 营造良好制度环境，形成互动格局
政府需确保法律框架的现代化和适应性。首先，政府应修订和完善与新兴技术及业态相关的法律法规，确保它们能够及时响应科技进步和市场变化的需求。例如，针对人工智能、大数据等领域，制定明确的数据保护法规和知识产权政策，既保护创新成果，又促进技术公平竞争和合理使用。
其次，政府应强化政策的协调性和连贯性，避免部门间政策出现冲突或重叠。设立跨部门协调机构，负责统筹新质生产力相关的政策制定和执行，确保政策在不同领域和层面的有效衔接，并且定期发布政策执行报告，评估政策效果，根据反馈调整政策方向。
最后，政府应激励地方政府和企业之间的合作，形成创新的“政企合作”模式。地方政府可以根据本地实际情况，制定符合地方特色的创新激励政策，如税收减免、创新资金支持等，吸引企业投资当地的研发和创新活动。同时，鼓励企业参与到公共服务和基础设施建设中，如智慧城市和环保项目，形成公私合作的良好示范。政府应积极推动国际合作，加强与其他国家在科技创新和产业发展方面的交流与合作。
7 结语
综上所述，新质生产力已成为引领经济高质量发展的重要力量。加快培育发展新质生产力，需要坚持创新驱动，深化供给侧结构性改革，加快数字化转型，营造良好制度环境，形成多方协同推进的格局。未来，还需要进一步研究新质生产力的衡量指标和评价体系，探索新质生产力与经济高质量发展的耦合机制，完善新质生产力驱动经济高质量发展的政策体系，为推动新质生产力蓬勃发展、引领经济高质量发展提供科学依据和决策参考。
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