摘 要 森林是重要的生态系统和自然资源，对维持生态平衡、保护生物多样性至关重要。为提升广东省广州市森林防火综合救援能力，分析当前其存在的专业救援队伍建设滞后，人员素质参差不齐；基础设施建设滞后，装备性能落后；监测预警能力薄弱，预警响应机制不健全等问题，并提出加强专业队伍建设，提高救援人员素质；完善基础设施建设，提升装备性能；健全监测预警体系，提高火情研判能力等建议。
关键词 森林防火；救援能力；广东省广州市
中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.079
广州市地处我国大陆南部沿海珠江三角洲腹地，属亚热带季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛。广州市土地总面积为7 434.4 km2，其中林地面积约占44%，森林覆盖率超过36%。广州市拥有丰富的森林资源，既有大面积的人工针叶林，也有分布广泛的阔叶林和珍贵的天然次生林。作为南部森林覆盖大市，广州市易遭受森林火灾威胁。据统计，2020—2022年，广州市共发生森林火灾65起。重大森林火灾将给城市生态环境和公共安全带来巨大冲击，因此全面提升广州市森林防火救援能力，对保护珍贵的森林资源、维护生态安全、保障公共安全具有重要意义。
1 广州市森林防火工作概况
近年来，广州市森林防火工作取得显著成效，通过采取多方位、系统化的防控措施，实现了森林火灾数量和过火面积的持续下降。广州市以压实各级林长责任为抓手，探索出“分网格、明责任，盯重点、守路口，涉用火、云审批，有火情、通村居，打清守、三不离”的工作方法，不断完善基层森林防灭火治理体系。在技术手段上，广州市引入无人机巡检、人工智能视频监控等先进技术，提高了火情监测和预警能力。例如，增城区派潭镇建立“一张图”管理系统和“人防+技防”相结合的巡护机制，实现了对林区的全方位监控和管理。广州市公安部门配合林业、应急等部门，实施“巡逻防控+快速处置+防范宣传”的组合策略，建立了无人机飞行队和快速处置机制。在防火设施建设方面，广州市加大投入力度，如黄埔区“十四五”以来总投资约2.7亿元，在原有近70 km防火道路基础上，新建设150 km森林防火道路。同时，黄埔区在林地主要路口建设了105处一体化森林防火警示杆，以及在重要林区山体高点建设了7处智能烟火识别系统[1]。这些综合措施的实施使得广州市森林火灾数量和过火面积连年下降，其中2023年森林火灾数量、过火面积同比下降83%和98%[2]。2023年至2024年4月，广州市林区内未发生一起森林火灾刑事案件，山火警情也由2021年的372起下降至2023年的326起[3]。
2 广州市森林防火救援存在的问题
2.1 专业救援队伍建设滞后，人员素质参差不齐
专业救援队伍建设是广州市森林防火救援能力建设的短板。1）专业消防救援队伍编制有限，与林地面积和火灾防控需求严重不匹配，人员数量不足以满足实战需求，特别是在重大复杂灾情发生时易出现人手不够的困境。2）现有队伍人员整体素质参差不齐，缺乏系统的理论知识和实战训练，专业技能训练有欠缺，面对林区复杂环境和多种灾情类型时，缺乏专业作战能力。3）职业保障和激励机制不健全，队伍建设缺乏科学管理和精细化运作，难以留住骨干力量。救援队伍人员流失加剧，阻碍了队伍专业素质的整体提升。
2.2 基础设施建设滞后，装备性能落后
广州市森林防火救援基础设施建设滞后，救援装备性能落后，制约了森林防火救援工作的高效开展。1）广州市林区分布零散，地形复杂多样，但防火巡林道、临时水源储备等基础设施建设滞后，难以满足救援需求。部分林区内部交通不便、路况差，大型救援车辆难以进入；缺乏有效的临时取水设施，给灭火带来阻力。2）广州市现有救援装备种类单一、数量不足、性能落后。现役消防救援车辆多为传统款式，机动性差、载重量小，难以适应复杂地形；随携式灭火器材陈旧，无法满足实战需求。新型灭火装备如无人机、红外热成像仪等配备率低，缺乏高科技装备，影响火情侦查和精准指挥。
2.3 监测预警能力薄弱，预警响应机制不健全
当前，广州市森林防火监测预警能力仍显薄弱，预警响应机制还不够健全完备，制约了火情控制和处置的高效性。广州市林区分布广泛，但监测探测手段落后，盲区面积较大。传统的人工瞭望方式覆盖范围有限、效率低下；卫星遥感监测易受天气影响，时效性差；红外热像仪等先进监测设备应用还不够普及，导致起火点发现较为被动、滞后。现有火情预警系统对林火发生发展的模拟和预测能力不足，缺乏高精度火情预报[4]。一旦发现火情，难以快速评估火场蔓延态势，无法为决策者提供精准预警参考，影响后续扑救行动的科学指挥。
2.4 部门联动协作机制不畅，社会力量参与不足
广州市森林防火救援工作中，部门联动协作机制尚不够顺畅高效，社会力量的参与程度也有待进一步提高。1）涉及森林防火救援的政府职能部门较多，包括林业、应急、消防、武警及公安等，各自分工明确但协同意识不足。缺乏统一高效的指挥协调机制，平时联系较少，一旦发生重大林火，各部门行动较为分散，救援力量难以充分集结和高效配合。2）不同部门在通信指挥系统、装备标准、作战流程等方面存在一定差异，技术接口对接较为困难，影响协同作战的时效性。灾情信息无法快速准确共享，指挥命令执行效率低下，现场秩序管控也会受到一定影响。
2.5 公众防火意识淡薄，应急避险能力欠缺
广州市公众的森林防火意识普遍淡薄，应急避险能力亟待提升。由于城市化进程加快，越来越多市民与林区生活环境隔绝，缺乏对森林防火重要性的正确认知。一些不文明行为，如林区随意烧荒、露营野炊等仍时有发生，给林区防火工作带来隐患。即使林区附近的乡村居民，由于受教育程度有限，传统生活习惯难以改变，其防火意识也比较淡薄。同时，公众普遍缺乏应急避险常识和自救互救能力。一旦发生林火，很多居民对如何安全疏散、就近避险缺乏正确认知，极有可能酿成严重的人员伤亡事故。
3 广州市森林防火救援能力建设对策
3.1 加强专业队伍建设，提高救援人员素质
加强森林防火专业救援队伍建设是当务之急。1）广州市需要加大编制统筹调配使用力度，适度增加专业消防员，确保重大灾情时人员投放充足。同时，健全招录培养机制，通过公开招聘面向社会吸纳力量，补充队伍新血液。2）在培训方面，围绕林火特点开展实战化训练，着力培养救援人员林火扑救的专业技能，并将其作为干部提拔和岗位晋升的重要依据，促进救援队伍整体水平提升。3）完善职业保障制度也不可或缺，通过建立科学的薪酬分配和激励机制，为队员提供良好的职业发展通道，吸引和留住更多专业力量扎根队伍，从根本上解决队伍人才流失难题。此外，加强科学管理是关键，要建立精细化运作制度，健全绩效考核机制，推进制度化规范化专业化的现代救援队伍治理体系建设，不断增强专业队伍的执行力和战斗力。
3.2 完善基础设施建设，提升装备性能
广州市需要进一步增加财政预算，鼓励社会资本的投入，为森林防火救援工作注入持续动力。资金的重点投放需着眼于林区基础设施建设和救援装备更新改造。1）无论是修建林内巡护道路、设置临时取水点，还是建造消防储水池、修缮林火监测塔，抑或开展林区标识维护，均需要充足的资金支持。只有基础设施建设到位，才能为救援力量的快速机动和高效灭火创造必要条件。2）资金投入也应着力于救援装备的更新换代。引进无人机、红外热成像等智能化装备，采购全地形性能卓越的消防车辆，配备移动遥控高射程灭火装置，既可提高火情监测和扑救的精准性，也可拓展森林防火救援的战术手段。同时，资金投放应着重考虑装备的维修保养。定期检查维护旧装备，延长其使用寿命；为新装备配置专业的维修人员，确保装备始终维持最佳状态。
3.3 健全监测预警体系，提高火情研判能力
构建完备的森林火灾监测预警体系，是提高火情研判能力的关键所在。广州市要从提升监测手段的先进性和扩大覆盖范围两方面着手，打造层次分明、环节衔接的立体化监测网络。在探测技术方面，积极推广应用无人机红外监控、视频图像识别等新兴手段，克服单一监测方式的缺陷，根据不同区域的地形和植被特征，合理布设监测设施，实现全域无缝覆盖，最大限度消除盲区和死角。同时，借助人工智能和大数据建模，提高林火发生发展趋势的模拟预测能力，为应急指挥提供精准预警参考[5]。完善各级各部门在预警信息获取、传递、响应等环节的工作机制，畅通信息流动渠道，提高预警响应效率。通过建立统一的预警发布平台，明确各方主体职责，确保一旦发现火情信息，能迅速分级上报和精准处置。构建横向到边、纵向到底的工作格局，推动预警响应无缝衔接，避免因流程烦琐而延误最佳扑救时机。
3.4 建立多方联动协作机制，强化应急协同作战
广州市需要从顶层制度设计着手，明确各方职责分工，构建平时联络、应急指挥、现场协调的运行格局。1）厘清政府各职能部门在森林防火救援中的权责边界，为后续协同奠定制度基础。林业部门主导林火监测和预警，应急管理部门统筹指挥整体救援行动，消防救援队伍承担火线作战，武警部队提供人力、物力支援，公安部门维护现场秩序，各负其责、相互衔接，形成环环相扣的作战链条。同时，建立统一的指挥调度平台，实现信息共享和命令下达的高效对接。通过搭建统一的通信指挥网络，汇集各方灾情信息，研判形势，下达统一指令，确保扑救行动的统一指挥、集中高效[6]。2）优化装备配置标准，推动通信系统、车辆设备的互联互通，为现场协同作战创造硬件条件。此外，加强与企业、社会团体等社会力量的沟通联系，发挥其在物资装备、人力支援等方面的补充作用，完善社会协同救援的相关机制。
3.5 强化宣教培训，增强公众防灾自救能力
广州市要持续深入开展针对性的宣传教育和实操培训，让防火理念深入人心，真正将公众力量有效融入森林防火救援的大格局。在宣传教育方面，除了借助传统媒体和新兴媒体平台进行广泛宣传，更要将森林防火知识融入国民教育中，从源头上强化公众防灾意识。可在中小学开设相关课程，帮助中小学生从小树立正确的生态理念；在林区周边的农村和社区，定期开展防火经验交流，向村民讲解安全用火的注意事项，让防火意识真正扎根于基层。面向城乡两地定期开展培训，教授火情报警、初期扑救、避险疏散等实用技能，并针对不同人群特点，设计不同的培训课程和场景模拟，确保培训质量。对于林区重点片区，适当增加培训频次，防患于未然。只有坚持宣传教育和实战培训并重，理论知识和实操技能并重，线上线下方式并重，才能确保防火宣教的广度和深度，真正让防火意识和技能根植在公众心中。
4 结语
广州市森林防火救援能力提升是一项紧迫而艰巨的系统工程，需要从基础设施和装备建设、监测预警体系完善、部门联动协作及公众宣教培训等多个层面精准发力。政府应进一步加大投入力度夯实硬件基础，构建高效的监测预警和指挥协调机制，畅通政府部门及社会力量的联动合作渠道，持续开展公众宣传教育，增强全民防火意识和自救能力。只有采取全方位有力举措，才能全面提升广州市森林防火救援的快速反应能力和实战水平，切实保障居民的生命财产安全，助力生态文明建设，为经济社会高质量发展创造良好环境。
参考文献：
[1] 广州日报.久久为功，广州黄埔密织森林防火管控网络[EB/OL].（2024-09-12）[2025-01-12].https：//huacheng.gz-cmc.com/pages/2024/09/12/SF12607378c7029a1bc5b54226b24a32.html.
[2] 广州日报.广州全力筑牢森林防火墙：无人机等“黑科技”监控火灾隐患[EB/OL].（2024-04-01）[2025-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？Id= 1795142043403508233amp;wfr=spideramp;for=pc.
[3] 广州日报.广州山火警情连续3年下降，清明将至林区防火正当时[EB/OL].（2024-03-29）[2025-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1794845588797850716amp;wfr=spideramp;for=pc.
[4] 穆立松，马诚，洪瑞成，等.中缅边境森林防火救援能力建设研究：以云南腾冲市例[J].森林防火，2024，42（2）：84-88.
[5] 王军.关于全面提升森林防火综合救援能力和水平的思考[J].消防界（电子版），2024，10（2）：97-99.
[6] 史亚伟.无人机在消防灭火救援工作中的应用研究[J].消防界（电子版），2024，10（1）：31-33.
（责任编辑：张春雨）
作者简介：林运通（1990—），硕士，工程师，主要从事森林防灭火。E-mail：410306869@qq.com。